(2008年3月)

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面就我市加强行政服务中心建设、全面推进集中审批、深入实施四级联动有关工作情况作简要汇报，不妥之处请各位领导和同志们批评指正。

一、立足实际，强化服务，集中审批工作取得明显成效

近年来，我市按照盟委、行署的要求，积极开展行政集中审批服务，不断简化审批程序，提升服务效能。去年3月，我市行政服务中心正式投入运行，全市涉及行政审批的25个部门共192项审批事项进驻服务中心，主要审批事项实现了“一厅式办公、一站式服务、一网式办结”。经过一年的试运行，服务中心共受理各类审批事项10319件，办结率达到100%，累计收费419万元，入库资金350万元。行政服务中心的运行，有力地推动了行政审批制度改革，进一步优化了口岸发展环境。一是极大地方便了客商和群众。我市成立行政服务中心以来，把部门许可审批项目集中起来，实行“一站式”服务，审批项目的申报条件、申办材料、办理程序、承诺期限、收费标准在服务中心全部面向社会公开，增加了透明度，真正做到阳光操作，实现了“进一个门办好、交规定费办成、按承诺日办结”，充分体现了公开、公平、公正的原则，有效克服了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，行政服务效率进一步提高，为客商和群众提供了方便。二是规范了许可审批行为。进驻中心各部门通过梳理审批环节、落实窗口授权，加快内部流转、优化审批程序，大大缩短了审批项目的办结时间，提高了审批效率。推行“并联式”审批制度，在业务大厅设立全程代办处，对重点投资项目实行全过程跟踪服务，变前置审批为后置监督，提高了办事效率。对于企业注册登记、卫生许可、税务登记、木材运输、企业代码、文化许可等一些与群众生产、生活密切相关的审批项目，实现了随到随办，进一步规范了审批行为。三是强化了监督约束机制。监察部门作为法定的行政监察机关，在行政服务中心设置了投诉窗口，认真受理个私企业、外来投资、政风建设和服务质量等方面的投诉，对行政服务中心工作人员的服务行为以及行政审批程序等情况，实施日常全面监督，促使行政审批部门提高服务水平、改进工作作风、强化部门职能，树立良好的行业新形象，确保行政服务的时效性和严肃性。四是推动了职能转变。建立行政服务中心、实行集中审批后，进入中心的部门严格按要求，简化办事程序，压缩承诺期限，降低收费标准。一些部门按照便民利民的原则，主动改进部门工作，领导经常深入到窗口现场办公，有力地推动了部门职能转变。许多原来由局长审批的项目下放到科室和窗口，多头审批的项目简化了审批程序，定期集中审批的项目改为随时审批，公务人员的服务意识明显增强。

二、寻找差距，改进方法，促进集中审批工作再上新台阶

行政服务中心投入运行以来，取得了一定的成绩，但也存在一些不足和急需加强改进的地方。今后一个时期我们将重点从以下几个方面开展工作，努力开创集中行政审批工作新局面。

一是规范服务中心审批事项。目前服务中心仍有个别服务窗口存在权力没有下放的问题，还有办事群众在各部门和服务中心两头跑的现象。这种“体外循环”现象，使本应在服务中心受理的事项在原单位还能受理，给群众办事带来一定的麻烦。因此我市正在加大工作力度，督促个别没有下放权力的部门尽快将权力下放到窗口，部门负责人与窗口工作人员签订授权委托书，明确窗口的审批权限，保证对窗口的授权。二是进一步简化审批程序。要求入驻中心的各职能部门，对行政许可项目的设立依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准等进行全面梳理，制定规范的工作流程，进一步简化办事程序，压缩承诺时限，降低收费标准，放宽市场准入条件。不断增加即办件比例，常规办证办照要在中心窗口实行“一条龙”服务。进一步完善并联审批机制，扩大并联审批的覆盖面，发挥服务中心管理机构在并联审批中的牵头、组织、督促作用。三是着力推行全程代理代办制度。从优化投资发展环境的实际需要出发，对投资者尤其是外来投资者，由行政服务中心无偿提供全程代理代办服务，建立投资绿色通道，切实提高办事效率，充分体现公开、公正、公平原则和服务型、高效型政府的良好形象。四是切实加大监督检查力度。把各职能部门设在服务中心的窗口纳入政风行风评议、绩效考核、评先选优范围，作为对该职能部门年终考评的主要依据之一。加强法律监督、社会监督和舆论监督，组织人大代表、政协委员进行视察，广泛听取人民群众对服务中心工作的意见和要求，通过各类媒体宣传典型、鼓励先进、鞭策后进。对服务中心和各个窗口的先进单位和个人，给予表彰奖励。对消极拖延、不按规定办事的单位和工作不到位、服务态度恶劣，有令不行，有禁不止，严重违反中心规章制度的工作人员，视情况予以通报批评、调离岗位、效能告诫或给予行政纪律处分，属于部门问题，造成不良影响的追究相关领导责任。

三、明确目标，重点突破，全力推进四级联动深入开展

建设好基层代办点，推进“四级联动”工作，是全盟当前开展集中行政审批的一项重要任务，有利于在更大程度上惠及群众。我市虽然农牧区人口很少，但市委、政府对基层代办点建设给予了足够的重视。今年1月份，市政府下发了《行政服务中心“四级联动”系统实施方案》，明确提出“四级联动”工作目标、具体措施、实施步骤等内容。目前正在组织开展各项工作。一是全力抓好试点工作。今年上半年，我市计划把齐哈和赛乌素两个农牧民群众居住相对集中的区域作为试点，率先建立基层代办点。目前已配置了设备，联通了网络，并制定了办事流程等，为推动基层代办点建设奠定了坚实的基础。下一步，在保证质量的前提下，我市将加大工作力度，力争今年6月底前在三个街道办事处各设立一个代办点，将基层代办点工作全面推开，进一步畅通四级行政服务快速审批通道。二是加快机构和制度建设。首先健全机构。近期我市将成立专门的管理委员会，作为常设机构，切实加强对基层代办点的管理。管委会主要领导由基层领导兼任，具体协调审批事项进厅以及代办点日常管理等工作。其次健全制度。建立代办员制度。在各点设立代办员，受理群众需要办理的各类事项，材料齐备后，直接报市行政服务中心。解决群众办事不会办、办不好的问题。要求代办员做到业务熟悉、政策精通，对不符合政策或因其它原因不能办理的事项，向群众做好耐心细致的宣传解释工作。设置全程代办员，对需要上报盟、市的许可事项，由全程代办员负责上报原件、领取批件。三是加快推进审批事项进厅。按照与群众密切相关的许可事项必进，与上级行政服务中心有审批联系、与其他部门关联度大的事项必进，窗口即时办结的许可事项必进，与进厅事项相关的收费事项必进的“四必进”原则，把与群众生产生活密切相关的服务项目尽可能引入大厅。各类事项进厅后，原单位不得再受理群众申请事项，坚决禁止两头办理、体外循环。向社会公开每一事项的承诺办结时限，在限定的时间内办完群众申办事项，确保群众在厅内就能办成事。四是积极推进网络连接工作。目前齐哈和赛乌苏两个试点已具备网上审批条件，我们将充分利用好网络资源，最大限度地发挥网上审批功能。各代办点由懂电脑技术、会熟练使用办公软件的工作人员担任电脑操作员，由市行政服务中心统一组织业务和技能培训，培训合格后方能上岗，确保网上审批顺利有序进行。五认真编制办事流程。目前，市行政服务中心已经编制了操作性很强的办事流程，在规范工作人员行为、方便群众办事等方面发挥了积极作用。基层代办点也将借鉴这些经验做法，按照进驻事项的性质功能，结合基层实际情况，编制切实可行的办事流程，并以适当的形式公开，增强工作透明度，方便群众办事。加大工作创新力度，对一些相互间关联性强的程序，打破原有运行模式，进一步简化程序，最大限度为办事群众节省办事时间，减少经费支出，切实发挥好集中办公的优势。

总之，我们在行政服务中心建设和组织实施“四级联动”方面做了一些工作，但与盟委、行署的要求相比，与各兄弟旗县的成绩相比，还存在一定的差距和不足。今后，我们有决心在盟委、行署的正确领导和盟行政服务中心的业务指导下，进一步提高认识，坚定信心，排除困难，改革创新，努力把我市基层代办点建设好，把集中审批和“四级联动”工作做好，把行政服务中心职能作用发挥好，为加快推进口岸经济社会又好又快发展、全面构建和谐锡林郭勒做出应有的贡献。

谢谢大家！