（2008年1月4日）

二连浩特市行政服务中心自2007年3月1日开始试运行以来，按照市委、政府提出的简化审批程序、规范行政行为、提高工作效率、优化发展环境的总体要求，突出重点，狠抓落实，在开展集中行政审批服务工作方面进行了积极探索，取得了一些成效。现总结如下：

一、基本情况

我市行政服务中心位于市国土资源局一楼东大厅，总面积为305平方米，2006年10月份开始筹备，2007年3月份投入试运行。目前，中心大厅设办公室、效能投诉中心以及发改委、建设局、环保局、商务局、财政局、文体局、卫生局、林水局、道路运输管理所、工商局、国家税务局、地方税务局、质量技术监督局、国家安全局、乌兰察布万达联合会计师事务所、中国银行等16个对外服务窗口，民政局、旅游局、气象局、农牧业局、食品药品监督管理局等5个单位对外设立综合服务窗口；安监局、人防办、消防大队以及国土资源局在本单位办理业务，未进入服务中心业务大厅。

服务中心的主要职能是：（1）负责制订中心的各项规章制度、管理办法，并组织实施；（2）负责对窗口工作人员的管理考核；（3）负责对入厅和退出的审批服务项目的确定和调整；（4）负责各单位行政审批项目的审批依据、收费标准、办理程序、办理时限等内容的对外公开；（5）负责对行政审批项目运转情况进行协调和督促办理。

二、运行情况

中心于3月26日启动运行，开局良好。截止到12月31日共受理审批服务办件10319件，其中即办件8635件（林水局办理7477件、卫生局办理1049件、文体局办理48件、工商局办理45件、运管所办理16件），承诺件1380件（质监局办理517件、工商局办理456件、税务局办理183件、建设局办理27件、环保局办理7件、气象局办理22件、发改委办理23件、运管所办理3件、农牧局办理84件、卫生局办理31件、文体局办理9件、商务局办理2件、药监局办理15件、消防队办理1件），联办件284件（建设局为主办窗口，人防、环保、安全、气象、消防等窗口为辅助联办），报批件20件（商务局办理12件、药监局办理8件），按时办结率100%。没有因窗口单位或窗口工作人员的原因而拒办、拖办现象发生。

今年5月28日，中心开始进行“票款分离”制，至12月31日，累计收费4161269.29元（其中包括工商窗口收费260000元、税务窗口收费1272元、质监窗口收费111482元、气象窗口收费285710元），累计入库资金3502805.29元。日平均办件40余件，日平均收费18200余元，日最高办件62件，日最高收费30余万元。办件最多的窗口单位是林水局，办件最多的审批事项是木材运输许可证，累计办理7400余件。收费最多的窗口单位是建设局，累计收费2683774.3元，收费最多的项目是市政公用设施配套费，已收费1808342.89元。

三、主要工作

（一）全力以赴，搞好行政服务中心筹备组建工作

行政服务中心于2006年10月开始筹备。是2006年市委、政府为民办的12件实事之一。今年3月份，在以往工作的基础上，中心完成了人员选调、项目筛选、硬件建设、软件开发等工作。

1、中心按照“素质高、业务熟、能力强、作风正”的要求，从各入驻单位选调了31名工作人员。其中男11名、女20名，大专学历22名，本科学历9名，平均年龄30岁。同时，市行政服务中心在走访入驻单位、查阅相关资料、认真调查研究的基础上，对全市行政审批、收费项目进行认真审核，初步确定我市199项行政许可项目入驻业务大厅办理，经市政府法制办审核，同意进入行政服务中心的审批事项为192项，其中涉及收费项目91项（二政办[2007]30号）。

2、根据办件业务工作需要，行政服务大厅各进驻单位窗口需配备电脑、打印机、电话等办公设备，目前进厅单位全部按照要求配备了办公自动化设备。工商局、国税局、地税局服务窗口实现了系统内网办公，技术监督局窗口实现了内部专线办公。目前，中心业务大厅拥有22台台式电脑，19台打印机，2部电话；中心办公室有4台电脑，2台打印机，2部电话，1台复印机，1部传真机。因工作需要，还对2名网络管理人员配备了手提电脑。

3、根据政府信息办的要求，中心配备了服务器、交换机等网络设备，并与盟中心联系，采用软件系统进行业务管理，实现了网络管理“5+2”的模式（对外启用中心网站[http:www.xmsp.gov.cn/qx/erl]，利用内网管理业务事项[http://10.30.120.3:8080/elht]，利用专网实现后场连接，利用指纹系统进行人员管理，利用触摸屏提供可视查询[http://10.30.120.3：8080/elht/touch/index.html]，利用语音电话查询审批事项[0479--7525360]，利用短信平台告知办理事项[13664791924]）。通过中心网络建设，实现了无纸化办公，降低了行政成本，提高了工作效率，让人民群众得到了更加快捷、方便的政务服务。

4、按照行政审批制度改革的需要，结合我市实际情况，通过反复征求部门意见，按照经济发展事项、社会管理事务和与人民群众利益密切相关的行政许可事项三条主线，先后组织召开入厅单位窗口工作人员会议5次，三易其稿，最终形成了符合我市实际的《行政许可项目服务指南》、《行政许可项目流程图》、《行政许可项目告知单》等资料。

（二）抓管理，在制度上提供保障，确保中心规范运行

为了保障中心顺利运行，今年3月份以来，在2006年筹备工作的基础上，相继制定出台了行政服务中心内部运作、业务衔接等方面的各项制度。主要制定了以下12个方面的制度：一是窗口服务制度。中心设立了16个业务代办窗口、收费窗口，竭诚为办事群众服务；同时，在业务大厅设立了咨询台，为服务对象答疑释问；印制服务告知单，及时指导办事群众办理事项。二是代办服务制度。在业务大厅设立全程代办处，对重点投资项目实行全过程跟踪服务。截止到12月1日，办理全程代办4件，涉及资金达1700万元。三是政务公开制度。本着公平、公正、公开的原则，进入中心的办理部门、办理人员、审批事项、审批条件、审批依据、审批程序、审批权限、收费标准、监督电话[0479--7523005]一律对外公开，并在业务大厅设立了监督台。四是服务承诺制度。对已经公示收费标准和办事时限的服务事项，必须在承诺日内办结。在实际工作中，中心压缩承诺件的办理时限，提高即办件的办理数量，为广大办事者提供便利。五是责任追究制度。市监察局效能投诉中心制定了相关的责任追究办法。六是例会制度。研究解决中心运转过程中出现的问题。七是协调会议制度。中心组织相关职能部门的首席代表，研究涉及重大建设项目和部门职能交叉的并联审批事项。八是监督考核制度。根据二政办发[2007]36号文件精神，制定了《二连浩特市行政服务中心窗口及工作人员考核办法》，对部门行政审批情况及窗口工作人员定期考核、统一管理、通报情况（由中心业务管理人员、各工作区负责人组成考核小组开展季度考评、年终考核活动，并将考评结果在内网中发表，在业务大厅的光荣榜上公示取得第一名的单位和个人；同时，根据考勤机提供的出勤数和内网提供的办件数、收费情况等信息，编辑月通报，在内网中发表）。九是领导察访制度。中心负责人定期、不定期到中心办公室和各窗口查访，督促工作人员尽职尽责，齐心协力开展工作。十是工作人员守则。要求窗口工作人员依法行政、行为规范、务实高效、秉公办事。十一是服务规范。要求工作人员仪表端庄、举止文明，体现机关干部良好的修养和素质。十二是行政服务中心办理事项分类管理暂行办法。根据二政办发[2007]36号文件精神，区分了审批事项的四种方式，对即办件、承诺件、联办件、报批件进行了认定和管理。同时还制定了有关工作人员考勤、计算机管理、专用章管理等制度，通过制度的建立和完善，不断提高服务质量和服务水平。

通过制度建设，实现了受理事项分类管理制、财政收费票款分离制、人员管理分区负责制、项目运作专人监督制、重大项目全程代办制。

（三）充分授权，确保中心程序规范、服务到位

为加强服务窗口的办件管理，经过近两个月的业务衔接，于5月20日启用了审批专用章。正式启用《二连浩特市行政服务中心》等十九枚公章；原行政审批专用章作废并封存，原办事窗口关闭，并及时下发了《关于入驻行政服务中心大厅部门和单位统一启用行政审批服务专用章的通知》（二政办发[2007]35号），同时利用电视媒体连续播出，形成了良好的舆论氛围。

编印了10期二连市行政服务中心简报、7期中心内部通报、2期季度通报，传递了信息，沟通了工作，通报了情况。

行政服务中心的各项工作虽然取得了一些成效，但是，作为一项新生事物，新情况、新问题仍然存在。一是少数窗口单位对行政审批服务工作重视和支持不够，部分已向社会公示的服务项目因种种原因至今没有进入中心窗口审批，特别是个别主联办单位没有实际进驻业务，已经严重影响其他联办单位开展业务；二是一些进驻单位授权不充分，审批手续依旧繁杂，没能实现审批工作前移，窗口无法正常开展业务；三是个别单位在网络连接上缺乏主动性，单位与中心窗口数据库未连接，出现了工作人员往返办证现象，窗口工作人员脱岗现象时有发生；四是中心管理有待进一步规范；五是尽快确定机构、明确编制；六是中心需配备交通车辆，对联办项目进行现场勘察。

中心将力争在市委、市政府的指导下，克服困难，解决问题，创新发展。

四、2008年工作思路

我们将紧紧围绕加快我市经济发展这个大局，抓住优化经济发展环境这个切入点，力求在今后的工作中，发展有新思路、机制有新突破、服务有新局面、工作有新举措，使中心工作做到“措施更实、服务更佳、效率更高、形象更好”。

（一）加强学习培训，着力建设学习型机关

一是制定《二连浩特市行政服务中心培训计划》。培训按月安排内容，每月末，服务中心组织一次考试，成绩作为业务技能考核的依据。上半年，每周安排两小时集中培训，将计算机基础知识、办公自动化管理软件等计算机操作知识列为重点，系统培训电脑知识，提高全体工作人员的电脑操作技能；下半年，分别穿插安排中心运作方案、办事程序、规章制度、《行政许可法》等相关法律、法规，邀请进驻单位领导和业务骨干讲解部门法，同时将计算机知识培训贯穿在全年培训之中；二是每月中旬，举办以《行政许可法》为主要内容的知识竞赛，掀起学习贯彻《行政许可法》的新高潮；三是要抓好行政许可项目的清理工作。对不符合《行政许可法》规定设置的审批事项要予以取消，对不符合法定办理时限的要予以调整，对法定要求予以公开提供的示范文本、审批决定要予以公开，对法定不得收费的要予以清理，对不符合法定要求设置的审批环节要予以削减；四是进一步简化行政审批程序。按照《行政许可法》规定，简化审批程序，完善审批方式。对涉及重点项目的联合审批事项要特事特办，受理、签字等手续一律从简，收费在规定浮动范围内一律从低。对一些审批手续繁杂，审批环节多，办理时限长的事项，要按照《行政许可法》的规定，依据现已出台的行政审批的各项制度，从审批条件、申报材料、审批方式、收费标准等方面，最大限度地精简程序，压缩时限，不断提高办事效率；五是要通过贯彻实施《行政许可法》，推进行政审批工作的改革创新，进一步转变政府职能，改进管理方式、工作方法和工作作风，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，严格依法行政。

（二）积极探索便民高效的运行机制，提高办事效率

一是加快服务中心信息化、网络化建设。进一步充实中心网站的内容，积极探索中心网络与各入驻部门网络的连接，试行网上预审、网上审批，减少行政运行成本，提高办事效率；二是要继续扩大集中办公规模。加强与部门进驻事项的协调，搞好调度，拉长服务链条，拓宽服务领域，最大程度地方便群众；三是推行重大审批事项的“会审联办”制度。对市重点企业、重点项目审批事项的办理，由服务中心负责牵头组织，采取协调会、联席会等形式进行“会审联办”，搞好全过程督促落实。特别是对基本建设、外商投资、工商登记、房地产开发四条审批链进行整合，形成一条龙服务，切实解决重复审批、多头审批、来回审批等问题；四是创新服务方式。落实政务公开制和承诺服务制，推行限时办结、延时服务、现场办公、特事特办等四项服务制度，为企业提供多方位的服务。

（三）全面推行服务窗口标准化建设，争创文明单位

一是根据二连市的实际，服务中心拟于3月份，开展以优化经济环境、提高行政服务水平为主题的大学习、大讨论活动，树立“服务是为政之本”的思想，倡导“服务至上”的工作理念，强化服务意识和效率观念；二是要继续完善各项制度，落实《二连浩特市行政服务中心工作考评考核办法》，通过月份考评、季度考评、年度考核，采取定时、不定时检查及单项工作抽查、行风评议、征求群众意见等多种途径对大厅的25个窗口单位从工作质量、文明服务、执行制度、群众反映等四个方面进行考核，对窗口工作人员从德、能、勤、绩、廉等五个方面考核。月份考评为“优秀”等级的窗口单位和工作人员，中心将以简报等形式向社会公布，并报送市领导；考评为“不合格”的窗口单位和工作人员，中心将进行通报批评。季度考评为“优秀”的窗口单位，将被授予“红旗窗口”称号；评为“不合格”单位，责成有关部门安排分管领导到中心带班，解决有关问题；季度考评为“优秀”的窗口工作人员，将被授予“优质服务标兵”胸卡；考评为“不称职”工作人员给予警告处分。年度考核为“优秀”等级的窗口单位及工作人员，中心给予一定的精神和物质奖励，派驻单位应以中心考核结果为依据，在年度考核中确定为优秀；年度考核为“不合格”窗口单位，将进行通报批评，对“不称职”工作人员，要坚决调离中心。全年考核情况同时上报市委、政府主要领导及市委组织部、监察局、劳动人事局等有关部门。通过考评考核，树立争先创优的思想，在服务语言、服务态度、服务仪表、服务质量等方面不断规范、完善，真正让办事群众体会到服务型政府的内涵。

（四）抓好服务质量评议工作，完善监督机制

一是每半年召开一次服务对象评议大会，邀请经常亲临服务中心办件、对服务中心比较了解、具有代表性的服务对象参加评议，同时采取定期回访、不定期抽查等多种方式，更好地征求群众意见，倾听群众呼声，改进工作中存在的问题；二是建立健全监察部门监督、服务中心内部监督、社会力量监督三位一体的监督约束体系，完善行政审批的投诉、受理、查处制度和责任追究制度，形成监察、监管和责任追究长效机制。要动员社会力量对行政服务中心的工作进行监督，对违法审批予以举报；三是积极探索中心管理层人员与窗口人员“双向监督、相互评议”的机制，相互约束、共同规范行政审批行为，推动中心工作进步。

（五）积极争取领导的支持和部门的配合，创造良好环境

一是要把服务中心运行情况、存在问题及时向市领导汇报，积极争取市领导的支持，同时进一步加强对服务中心的组织领导，不断加强服务中心机构和队伍建设；二是要进一步加强与各入驻部门的沟通与联系，调整和优化窗口工作人员的配备，通过部门分管领导例会制度，及时通报有关情况，协调和理顺好各方面的关系，形成相互支持、相互配合的良好和谐的工作格局；三是通过行政服务中心工作简报等形式，加大对服务中心的宣传力度，让各级领导、各部门和社会都来了解、关心和支持服务中心，提升知名度；四是要搞好协调服务。坚持“以人为本”的管理理念，倡导“人性化”管理，尽可能地为窗口人员创造良好的工作环境，尽可能地为他们解决一些实际问题，关心他们的生活、工作，通过一句话、一张卡、一次文体活动、一项合理化建议等形式，增强服务中心的凝聚力和向心力。

通过努力，我们要以新的工作姿态和精神风貌，以高效率的工作和高质量的服务，为达到“服务无缺陷，群众无抱怨”的工作目标，为二连市的经济社会发展做出新的更大的贡献。